華府觀察：拜登政府為何對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)芯片下手

2024年12月23日，華盛頓報(bào)道——美國(guó)拜登政府近期宣布啟動(dòng)301調(diào)查，指責(zé)中國(guó)的傳統(tǒng)芯片產(chǎn)業(yè)存在“不公平貿(mào)易”行為，計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)芯片征收高關(guān)稅。這一舉措引發(fā)了中美貿(mào)易和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。

過去幾年，拜登政府一直以國(guó)家安全為由，采取嚴(yán)厲的措施限制中國(guó)獲取先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)和制造工具。但此番301調(diào)查的重點(diǎn)則是中國(guó)的成熟芯片，屬于傳統(tǒng)的半導(dǎo)體產(chǎn)品。盡管這些芯片不如高端芯片在人工智能或軍事領(lǐng)域中應(yīng)用廣泛，但它們?cè)谄?、醫(yī)療、電力、航天和消費(fèi)電子等多個(gè)行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。尤其是在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，中國(guó)的傳統(tǒng)芯片產(chǎn)能正在迅速擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2032年，中國(guó)可能占據(jù)全球基礎(chǔ)芯片產(chǎn)能的40%以上。

美國(guó)政府擔(dān)憂的是，中國(guó)的傳統(tǒng)芯片將以價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)全球市場(chǎng)，特別是在美國(guó)市場(chǎng)上，對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，因?yàn)橹袊?guó)芯片在全球市場(chǎng)的份額已逐年上升，且許多中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)已成為終端產(chǎn)品的一部分。

拜登政府的最新調(diào)查強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策為本國(guó)芯片制造商提供了低價(jià)生產(chǎn)的支持，并且通過補(bǔ)貼等手段讓其快速擴(kuò)張。這一策略在美國(guó)看來不僅威脅到美國(guó)本土企業(yè)的生存，也可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的脆弱，容易受到突發(fā)事件的影響。

為了限制中國(guó)芯片的進(jìn)一步擴(kuò)展，美國(guó)在2023年5月已將中國(guó)輸美半導(dǎo)體的關(guān)稅提高至50%。這次的301調(diào)查是繼這一關(guān)稅政策后的又一重要舉措。值得注意的是，301調(diào)查的程序通常需要半年到一年的時(shí)間，最終決定可能會(huì)由特朗普政府接手，這也為美國(guó)兩黨政府提供了在對(duì)華政策上的共同立場(chǎng)，盡管具體方法有所不同。

此次調(diào)查的背景，也與美國(guó)政府當(dāng)前推動(dòng)的《芯片與科學(xué)法》密切相關(guān)。白宮通過該法案為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供了至少20億美元的資金支持，鼓勵(lì)美國(guó)公司增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并減少對(duì)中國(guó)芯片的依賴。然而，這一政策也被批評(píng)為“雙標(biāo)”，因?yàn)槊绹?guó)在向本國(guó)企業(yè)提供補(bǔ)貼的同時(shí)，卻指責(zé)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策“扭曲市場(chǎng)”。

中國(guó)方面對(duì)于美國(guó)此舉表示強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人指出，美國(guó)此舉不僅會(huì)擾亂全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，還會(huì)損害美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。中國(guó)強(qiáng)調(diào)，美方通過補(bǔ)貼本國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的行為與指責(zé)中國(guó)做法完全矛盾，且對(duì)中國(guó)芯片的依賴不可忽視，尤其是在一些基礎(chǔ)產(chǎn)品中。

美方的此番行動(dòng)不僅加劇了中美貿(mào)易摩擦，也讓美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)開始擔(dān)憂：如果完全切斷與中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈合作，可能會(huì)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，同時(shí)影響到美國(guó)自身企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（ITIC）呼吁政府在調(diào)查過程中保持客觀態(tài)度，避免因政治因素影響決策。

總的來看，拜登政府對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)芯片的301調(diào)查不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)抗，也是全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的重要一環(huán)。隨著全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，中美兩國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的博弈將對(duì)全球科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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